学前教育普惠，国家的担当

大民堂

2020年12月14日

日前，教育部就《学前教育法》面向社会公开征求意见，在条文中释放出一个强烈的信号：学前教育领域，要强调普惠！对此，我个人持百分之百的支持态度，因为这体现了一个国家的担当，是中国特色社会主义优越性的体现——为民也为国。当然，如何有效地实现这一目标、同时减小负面的副作用，就目前的条文和已有的制度看，还需要不断地完善。

学前教育对个人成长、提升人口素质和国家综合实力具有重要意义

这些年的研究都表明，学前教育对于一个人的成长是非常重要的，是基础习惯的养成期，也是性格的培养期。在城市，人们越来越追求更高质量的学前教育；而在农村，学前教育更是与儿童的人身安全紧密相连，尤其是对于留守儿童而言。学前教育做的好了，每个个体的综合素质就会提升，也会提升人口素质。

一个国家的综合实力，就依赖于人口素质。已经有很多的研究表明，中国近几十年社会经济的腾飞，自新中国建立前就开始扫盲教育、持续至今的义务教育制度等都功不可没，因此造就了一支足够胜任现代产业岗位的人力资源队伍。

在不同的历史时期，教育事业的结构、重心都必然呼应于当时的人口结构和社会经济发展状况。例如曾经的扫盲教育，如今已鲜为提及。到了今天，我国各类教育都得到了长足发展，学前教育的总体规模也得到了有效的保障（2019年，全国小学招生中接受学前教育的比例超过99%）。那么是时候关注学前教育的质量和均衡，进一步加强国家在学前教育领域的担当。

普惠，就是国家最重要的担当！

国家政策必须以人为本

国家对学前教育的担当，不仅是要提升人口素质和国家综合实力的需求，也是要照顾到各个人群对学前教育的需求，也就是严守以人为本的政策方向。“中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人”，这是《宪法》中的表述，国家的权力来源于人民，也必须服务于人民。

这些年，我国学前教育发展迅速，各类学前教育机构不断涌现，有公办的、也有民办的。这些机构为人民提供了具有各种特色的学前教育服务，可是无法回避的是个别不良现象也时有出现（例如高价、虐童、传播不当认识……），某些“个性化”损害到儿童、他人以及集体和国家的利益。尤其是“高价”，由于学前教育紧邻居住区的特殊需求，个别办学者以持有校舍这一稀缺资源为基础，疯狂抬高收费标准，导致附近的儿童无园可入。

所以，国家必须出政策、出规定，落实学前教育的普惠化，防范不恰当的“个性化”。

目前已可适度加大对学前教育的投入

既然学前教育那么重要，为什么以前不强调普惠呢？我个人的理解是，任何举措都是有成本的，新举措的出台必须考虑其可行性（连躺着不动都有机会成本），不恰当的政策出台会严重损害国家权力的严肃性。这些年国家社会经济快速发展，时至今日算是有底气加大对学前教育的投入了。而且，政策的稳定性也很重要，前些年矛盾未曾显露，贸贸然改政策也不见得合适。

但是，需要注意的是：

1、要加大投入，但并非不遗余力，而是要适度。社会经济如此复杂，所有的资源都投入到了学前教育，其他各级各类教育、其他各行各业发展怎么办？因此目前只提“普惠”，而不提“义务”，也不提“双一流建设”。一个时代有一个时代的局限，一个时代有一个时代的任务。

2、要加大投入，不是单纯政府的责任，而是政府、家庭、社会力量等各方共同的努力方向，并且参与的方式也是多种多样。当然，所有的参与都应当围绕以人民为本的这一主题，不能为了一己之私损害他人利益。例如社会力量参与学前教育，就不能过度重利而疯狂涨价（适当盈利是应当的）。

3、要加大投入，需要关注地区间的差异。我国目前34个省级行政区，只算内地也有31个，各地社会经济状况差异极大。而学前教育的供给量和质量，需要靠投入来支撑。在欠发达地区，当地各方自身的能力有限，必须由国家通过转移支付、扶贫等方式，帮助其提升办学条件、增加教职工收入。

激发为国为民的正能量，防范考虑不周的负面作用

任何举措（包括躺着不动）都各有其利弊，覆盖全国的法律所涉管理举措，利弊的影响度非常之大。因此，《学前教育法》的进一步修改完善，还需仔细斟酌、多花力气。在此略提几点，供众发散讨论：

1、“民办”的定义：此法的表述与《民办教育促进法》等法律法规的定义存在较大差异。

2、“普惠”的界定：相关标准和评判方式要全面细致，以防出现假普惠、为普惠而打击面过大等问题。

3、社会力量的发挥：限制过度逐利的本意很好，但得防范过犹不及的问题。

4、差异化需求：普惠很重要，但也不好忘了适当差异化、改革探索的需要，照顾人民的个性化需求、鼓励园所发挥改革创新的能动性。

5、政府支持的力度：破而大的幼儿园不是好幼儿园，精而美的才是。这有赖于政府的直接支持，以及政府鼓励社会力量的举措。因此，政府支持学前教育的方式、目标等，需逐步明晰。

6、向低幼段的覆盖：任何政策都不可能全面稳定一百年不变，但任何政策都需要考虑前瞻性。例如讨论学前教育，势必要联想到3岁前的低幼年龄段儿童，但本法现有的条文未予涉及。可以考虑在此方面给予地方探索创新的空间，包括教育、卫生等各个条线。